Совре­мен­ная ми­гра­ци­он­ная по­ли­ти­ка Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на­прав­ле­на на про­фи­лак­ти­ку не­ле­галь­ной ми­гра­ции, со­зда­ние усло­вий для раз­ви­тия эко­но­ми­ки и ре­ше­ния де­мо­гра­фи­че­ских про­блем стра­ны. Ре­гу­ли­ру­ют­ся все эти про­цес­сы оте­че­ствен­ны­ми и меж­ду­на­род­ны­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми.

Ос­нов­ные рос­сий­ские нор­ма­тив­ные пра­во­вые ак­ты в сфе­ре ми­гра­ции:

Фе­де­раль­ный за­кон № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О ми­гра­ци­он­ном уче­те ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­дан­ства в РФ»;
Фе­де­раль­ный за­кон № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О по­ряд­ке вы­ез­да из РФ и въез­да в РФ»;
Фе­де­раль­ный за­кон № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных граж­дан в РФ»;
те­ма­ти­че­ские ука­зы Пре­зи­ден­та РФ, по­ста­нов­ле­ния Пра­ви­тель­ства РФ, при­ка­зы МВД Рос­сии;
меж­пра­ви­тель­ствен­ные со­гла­ше­ния меж­ду Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей и дру­ги­ми го­су­дар­ства­ми об уре­гу­ли­ро­ва­нии дан­но­го во­про­са;
от­дель­ные гла­вы Тру­до­во­го, На­ло­го­во­го, Уго­лов­но­го и Адми­ни­стра­тив­но­го ко­дек­сов РФ, ко­то­рые за­тра­ги­ва­ют во­про­сы пре­бы­ва­ния и тру­до­устрой­ства ино­стран­ных граж­дан.
Ос­нов­ные ти­пы пра­во­на­ру­ше­ний в сфе­ре ми­гра­ции Ос­нов­ные ка­те­го­рии на­ру­ше­ний ми­гра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тель­ства свя­за­ны:

с пе­ре­се­че­ни­ем го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы;
с ре­ги­стра­ци­ей и по­ста­нов­кой на ми­гра­ци­он­ный учет;
с тру­до­устрой­ством;
с под­твер­жде­ни­ем за­кон­но­го пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.
Адми­ни­стра­тив­ные про­ступ­ки вы­ра­жа­ют­ся в ис­те­че­нии сро­ков дей­ствия раз­ре­ши­тель­ных до­ку­мен­тов, не­со­блю­де­нии сро­ков по­се­ще­ния под­раз­де­ле­ний ми­гра­ции для по­ста­нов­ки на учет, фик­тив­ной про­пис­ке, не­ле­галь­ном тру­до­устрой­стве и др.
По­ря­док при­вле­че­ния к тру­ду ино­стран­но­го граж­да­ни­на за­ви­сит от его ста­ту­са:
вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щий (с ми­гра­ци­он­ной кар­той и па­тен­том);
вре­мен­но про­жи­ва­ю­щий (с РВП);
по­сто­ян­но про­жи­ва­ю­щий (с ВНЖ).
При двух по­след­них ни ра­бо­то­да­те­лю, ни ино­стран­но­му со­труд­ни­ку не на­до по­лу­чать до­пол­ни­тель­ных раз­ре­ше­ний на тру­до­устрой­ство. Ос­нов­ная часть тру­до­вых ми­гран­тов при­ез­жа­ет в РФ на «за­ра­бот­ки», и РВП им оформ­лять нет на­доб­но­сти. В слу­чае оформ­ле­ния в ком­па­нию вре­мен­но пре­бы­ва­ю­ще­го ино­стран­ца, ра­бо­та­ю­ще­го по па­тен­ту, нуж­но со­блю­дать та­кие тре­бо­ва­ния:

встать на учет как ра­бо­то­да­тель (ес­ли ми­грант при­е­хал по ви­зе);
ми­гран­ты из даль­не­го за­ру­бе­жья («ви­зо­вые») при­ни­ма­ют­ся в рам­ках кво­ты;
за­клю­чить тру­до­вой до­го­вор и уве­до­мить об этом фак­те ми­гра­ци­он­ные ор­га­ны в те­че­ние 3 дней.
Ми­гра­ци­он­ный учет: нор­мы за­ко­на Каж­дый ино­стра­нец, въез­жа­ю­щий на тер­ри­то­рию Рос­сии, обя­зан встать на ми­гра­ци­он­ный учет. Для это­го нуж­но по­се­тить от­де­ле­ние ГУВМ по ме­сту про­жи­ва­ния и со­об­щить от­вет­ствен­ным ли­цам, где ми­грант со­би­ра­ет­ся жить.

Об­щие сро­ки по­ста­нов­ки на ми­гра­ци­он­ный учет – 7 дней, лю­бая про­сроч­ка рас­це­ни­ва­ет­ся как на­ру­ше­ние ре­жи­ма пре­бы­ва­ния, за что преду­смот­ре­ны со­от­вет­ству­ю­щие санк­ции. В го­сор­га­нах ми­гран­ту вы­да­ет­ся под­твер­жда­ю­щий до­ку­мент, в ко­то­ром ука­за­на точ­ная да­та при­ез­да в РФ. От этой да­ты и ис­чис­ля­ет­ся пе­ри­од раз­ре­шен­но­го про­жи­ва­ния в стране.

При без­ви­зо­вом ре­жи­ме он со­став­ля­ет 90 дней. Ес­ли ино­стра­нец при­был из го­су­дар­ства, под­пи­сан­ное со­гла­ше­ние с ко­то­рым преду­смат­ри­ва­ет вы­да­чу ви­зы, то на­хо­дить­ся в РФ мож­но до ис­те­че­ния сро­ка дей­ствия дан­но­го до­ку­мен­та. Бо­лее дли­тель­ное пре­бы­ва­ние в Рос­сии – это на­ру­ше­ние ми­гра­ци­он­но­го ре­жи­ма.

От­вет­ствен­ные за адми­ни­стра­тив­ные про­ступ­ки.

От ти­па про­ступ­ка за­ви­сит, на ко­го бу­дет воз­ло­же­на от­вет­ствен­ность в слу­чае на­ру­ше­ния ми­гра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тель­ства. Пе­ре­се­че­ние гра­ни­цы, про­дле­ние раз­ре­ши­тель­ных до­ку­мен­тов для за­кон­но­го пре­бы­ва­ния в стране – это лич­ные де­ла ми­гран­та. Ло­гич­но, что и от­ве­ча­ет за них он сам, упла­чи­вая штра­фы ли­бо во­все по­ки­дая го­су­дар­ство.
От­вет­ствен­ность за все, что свя­за­но с тру­до­устрой­ством, не­сут уже две сто­ро­ны – и ра­бот­ник, и ра­бо­то­да­тель. Так что, ес­ли ми­грант ра­бо­та­ет без па­тен­та, то на­ка­зан бу­дет и тот, кто его так офор­мил на ра­бо­ту. Та­кая же си­ту­а­ция и с ре­ги­стра­ци­ей: при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на так­же участ­ву­ет в ре­ги­стра­ции ино­стран­но­го го­стя – и по­мо­га­ет, и в слу­чае пра­во­на­ру­ше­ний не­сет от­вет­ствен­ность. От­вет­ствен­ность за на­ру­ше­ние ми­гра­ци­он­ных за­ко­нов Кон­крет­ная от­вет­ствен­ность за на­ру­ше­ние ми­гра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тель­ства РФ про­пи­са­на в ос­нов­ном в Ко­дек­се об адми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях РФ.

Пунк­ты КоАП охва­ты­ва­ют три ос­нов­ных на­прав­ле­ния:

пе­ре­се­че­ние гра­ни­цы;
ми­гра­ци­он­ный учет;
тру­до­устрой­ство ино­стран­ных граж­дан на рос­сий­ских пред­при­я­ти­ях.
За та­кие пра­во­на­ру­ше­ния преду­смат­ри­ва­ет­ся штраф, ис­пра­ви­тель­ные ра­бо­ты или при­ну­ди­тель­ные ме­ры (де­пор­та­ция, вы­дво­ре­ние, за­прет на въезд). Уста­нов­ле­на так­же и уго­лов­ная от­вет­ствен­ность за на­ру­ше­ние ми­гра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тель­ства. Она свя­за­на с пе­ре­воз­кой через гра­ни­цу за­пре­щен­ных средств или ор­га­ни­за­цию при­ез­да и про­жи­ва­ния не­ле­га­лов. Са­мый рас­про­стра­нен­ный вид «на­ка­за­ния» ино­стран­цев, ко­то­рые на­ру­ши­ли нор­мы за­ко­на, – штраф. Взыс­ки­ва­ют­ся де­неж­ные сред­ства как с физи­че­ских, так и с юри­ди­че­ских лиц, то есть ор­га­ни­за­ций.

На­при­мер, штраф в раз­ме­ре от 2 до 5 ты­сяч руб­лей мо­жет быть на­ло­жен на ино­стран­ца в слу­чае на­ру­ше­ния пра­вил (ст. 18.8 и 18.9 КоАП):

пе­ре­се­че­ния гра­ни­цы;
пре­бы­ва­ния в стране;
пе­ре­дви­же­ния по тер­ри­то­рии го­су­дар­ства;
За на­ру­ше­ние ми­гра­ци­он­но­го уче­та ино­стран­ных граж­дан от­вет­ствен­ность не­сет при­ни­ма­ю­щая сто­ро­на. Физи­че­ские ли­ца за­пла­тят в та­ком слу­чае 2-4 ты­ся­чи руб­лей, долж­ност­ные ли­ца – 40-50 ты­сяч руб­лей, а ор­га­ни­за­ции – 400-500 ты­сяч руб­лей. Еще один ва­ри­ант – не­со­от­вет­ствие дей­стви­тель­но­сти за­яв­лен­ной це­ли ви­зи­та в РФ. Так, ес­ли ми­грант на­пи­сал в ми­гра­ци­он­ной кар­те, что при­е­хал учить­ся, а сам устро­ил­ся на ра­бо­ту, на не­го бу­дет на­ло­жен штраф в раз­ме­ре 2-5 ты­сяч руб­лей. Преду­смот­рен так­же штраф за не­пред­став­ле­ние све­де­ний в ми­гра­ци­он­ную служ­бу. На­при­мер, ес­ли юри­ди­че­ское ли­цо – ра­бо­то­да­тель в по­ло­жен­ные сро­ки не по­ста­вит в из­вест­ность под­раз­де­ле­ние ми­гра­ции о за­клю­че­нии тру­до­во­го до­го­во­ра с ино­стран­цем, он бу­дет вы­нуж­ден упла­тить штраф в раз­ме­ре 400-800 ты­сяч руб­лей, а долж­ност­ное ли­цо, до­пу­стив­шее ука­зан­ное пра­во­на­ру­ше­ние, – 35-50 ты­сяч руб­лей. В ка­ких слу­ча­ях от­вет­ствен­ность уси­ли­ва­ет­ся не толь­ко штра­фом:
ино­стран­ный граж­да­нин, ко­то­рый со­зна­тель­но на­ру­шал нор­мы ми­гра­ци­он­но­го за­ко­но­да­тель­ства в те­че­ние дли­тель­но­го пе­ри­о­да, мо­жет быть под­верг­нут бо­лее жест­ким санк­ци­ям.

Са­мой стро­гой ме­рой на­ка­за­ния счи­та­ет­ся вы­дво­ре­ние из стра­ны с по­сле­ду­ю­щим за­пре­том на въезд в те­че­ние опре­де­лен­но­го пе­ри­о­да – от 3 до 10 лет; наи­боль­ший срок преду­смот­рен за не­ле­галь­ное пре­бы­ва­ние на тер­ри­то­рии Рос­сии боль­ше 1 го­да. Ес­ли ино­стра­нец не­за­кон­но про­жи­вал в стране бо­лее 120 дней, въезд ему бу­дет раз­ре­шен через 3 го­да, ес­ли пе­ри­од не­за­кон­но­го про­жи­ва­ния пре­вы­сил 180 су­ток, то в Рос­сию на­ру­ши­тель смо­жет въе­хать толь­ко через 5 лет. Кро­ме то­го, все, ко­му за­пре­щен въезд на тер­ри­то­рию го­су­дар­ства, вне­се­ны в «чер­ный спи­сок» ми­гран­тов. Для юри­ди­че­ских лиц, ко­то­рые не­за­кон­но тру­до­устра­и­ва­ют ино­стран­ных граж­дан, уси­ле­ние от­вет­ствен­но­сти мо­жет за­клю­чать­ся в при­оста­нов­ле­нии де­я­тель­но­сти пред­при­я­тия на 3 ме­ся­ца.
В слу­чае воз­ник­но­ве­ния во­про­сов ре­ко­мен­ду­ем об­ра­щать­ся лич­но по адре­су с. Бур­ла ул. Ле­ни­на д. 9 ли­бо по тел. 8 (38572) 23002, 22746.

На­чаль­ник ми­гра­ци­он­но­го пунк­та
Е.Я. Су­да­ко­ва