Бурлинский район

I Об­щая ха­рак­те­ри­сти­ка сфе­ры ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы

Рай­он­ная целе­вая про­грам­ма по де­мо­гра­фи­че­ско­му раз­ви­тию раз­ра­бо­та­на на ос­но­ва­нии за­ко­на Ал­тай­ско­го края от 10.10.2008 № 94-ЗС «Об утвер­жде­нии кра­е­вой целе­вой про­грам­мы «Де­мо­гра­фи­че­ское раз­ви­тие Ал­тай­ско­го края» на 2008-2015 го­ды». В со­от­вет­ствии с ос­нов­ны­ми це­ля­ми и за­да­ча­ми де­мо­гра­фи­че­ско­го раз­ви­тия в ча­сти укреп­ле­ния здо­ро­вья и уве­ли­че­ния ожи­да­е­мой про­дол­жи­тель­но­сти жиз­ни, сти­му­ли­ро­ва­ния рож­да­е­мо­сти и укреп­ле­ния се­мьи опре­де­ля­лись клю­че­вые на­прав­ле­ния ре­а­ли­зу­е­мой в Бур­лин­ском рай­оне со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки в ин­те­ре­сах се­мьи, охра­ны ма­те­рин­ства и дет­ства.

По ито­гам 2013 го­да сред­не­го­до­вая чис­лен­ность на­се­ле­ния в рай­оне со­ста­ви­ла 10976 че­ло­век. С 1997 го­да про­ис­хо­дит по­сто­ян­ное со­кра­ще­ние аб­со­лют­ной чис­лен­но­сти на­се­ле­ния рай­о­на. Ос­нов­ной де­мо­гра­фи­че­ской про­бле­мой в Бур­лин­ском рай­оне яв­ля­ет­ся со­кра­ще­ние чис­лен­но­сти на­се­ле­ния, обу­слов­лен­ное его вы­бы­ти­ем с тер­ри­то­рии рай­о­на. Ос­нов­ной при­чи­ной это­го яв­ля­ет­ся от­сут­ствие воз­мож­но­сти тру­до­устро­ить­ся на тер­ри­то­рии рай­о­на, сле­до­ва­тель­но, со­дер­жать се­бя и свою се­мью, что при­во­дит к вы­ез­ду на­се­ле­ния с тер­ри­то­рии рай­о­на.

На­се­ле­ние в тру­до­спо­соб­ном воз­расте со­став­ля­ет 53,1 % от об­щей чис­лен­но­сти на­се­ле­ния; мо­ло­же тру­до­спо­соб­но­го воз­рас­та – 20,8 % на­се­ле­ния; стар­ше тру­до­спо­соб­но­го воз­рас­та – 26,1 % на­се­ле­ния.

Чис­лен­ность за­ня­тых в эко­но­ми­ке Бур­лин­ско­го рай­о­на в 2013 г. – 4477 че­ло­век, что со­став­ля­ет 40,4 % от сред­не­го­до­вой чис­лен­но­сти на­се­ле­ния. От­ме­ча­ет­ся рост чис­лен­но­сти за­ня­тых в эко­но­ми­ке рай­о­на в свя­зи с тем, что по ре­ко­мен­да­ции Управ­ле­ния Ал­тай­ско­го края по тру­ду и за­ня­то­сти на­се­ле­ния к за­ня­тым в эко­но­ми­ке с 2013 го­да от­но­сят­ся граж­дане, про­жи­ва­ю­щие на тер­ри­то­рии рай­о­на, но ра­бо­та­ю­щие в дру­гих ре­ги­о­нах Рос­сии.

Зна­чи­тель­но со­кра­ти­лась чис­лен­ность ра­бот­ни­ков – на 6,7% к уров­ню 2012 го­да.

За­мет­ный вклад в раз­ви­тие от­рас­лей со­ци­аль­ной сфе­ры, осо­бен­но здра­во­охра­не­ния, об­ра­зо­ва­ния, на­пря­мую вли­я­ю­щих на из­ме­не­ние де­мо­гра­фи­че­ской си­ту­а­ции, внес­ли при­о­ри­тет­ные на­цио­наль­ные про­ек­ты. Улуч­ши­лась ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ская ба­за учре­жде­ний здра­во­охра­не­ния и об­ра­зо­ва­ния. Об­но­вил­ся парк ав­то­мо­би­лей ско­рой ме­ди­цин­ской по­мо­щи, школь­ных ав­то­бу­сов.

Но в це­лом, де­мо­гра­фи­че­скую си­ту­а­цию в Бур­лин­ском рай­оне мож­но ха­рак­те­ри­зо­вать как на­пря­жен­ную. Раз­ви­тие сло­жив­шей­ся си­ту­а­ции, по­ми­мо де­мо­гра­фи­че­ских по­терь, не­бла­го­при­ят­но ска­жет­ся на ос­нов­ных по­ка­за­те­лях со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия рай­о­на, обес­пе­чен­но­сти рай­о­на тру­до­вы­ми ре­сур­са­ми, по­тре­бу­ет струк­тур­ных и ка­че­ствен­ных из­ме­не­ний в си­сте­ме ока­за­ния ме­ди­цин­ской и со­ци­аль­ной по­мо­щи с уче­том уве­ли­че­ния до­ли граж­дан стар­ше­го воз­рас­та.

Этим обу­слов­ле­на не­об­хо­ди­мость и це­ле­со­об­раз­ность раз­ра­бот­ки рай­он­ной целе­вой про­грам­мы по де­мо­гра­фи­че­ско­му раз­ви­тию рай­о­на, по обес­пе­че­нию ком­плекс­но­го под­хо­да к ре­ше­нию де­мо­гра­фи­че­ских за­дач в их вза­и­мо­свя­зи.

II. При­о­ри­тет­ные на­прав­ле­ния ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы, це­ли, за­да­чи и по­ка­за­те­ли (ин­ди­ка­то­ры) до­сти­же­ния це­лей и ре­ше­ния за­дач, опи­са­ние ос­нов­ных ожи­да­е­мых ко­неч­ных ре­зуль­та­тов му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы, сро­ков и эта­пов ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы

При­о­ри­тет­ны­ми на­прав­ле­ни­я­ми ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы яв­ля­ют­ся:

под­держ­ка се­мей с детьми;

со­дей­ствие устрой­ству на вос­пи­та­ние в се­мьи де­тей-си­рот и де­тей, остав­ших­ся без по­пе­че­ния ро­ди­те­лей %

по­вы­ше­ние уров­ня за­ня­то­сти жен­щин, име­ю­щих ма­ло­лет­них де­тей, их про­фес­сио­наль­ная под­го­тов­ка.

Ос­нов­ная цель про­грам­мы - ста­би­ли­за­ция чис­лен­но­сти на­се­ле­ния Бур­лин­ско­го рай­о­на и по­вы­ше­ние ка­че­ства жиз­ни на­се­ле­ния рай­о­на. Для до­сти­же­ния дан­ной це­ли не­об­хо­ди­мо ре­шить сле­ду­ю­щие за­да­чи:

- обес­пе­че­ние до­ступ­но­сти для на­се­ле­ния Бур­лин­ско­го рай­о­на до­школь­ных учре­жде­ний и по­вы­ше­ние ка­че­ства предо­став­ля­е­мых ими услуг;

- укреп­ле­ние ин­сти­ту­та се­мьи, вос­пи­та­ние от­вет­ствен­но­го ма­те­рин­ства и от­цов­ства;

- обес­пе­че­ние за­ня­то­сти жен­щин, име­ю­щих ма­ло­лет­них де­тей и ис­пы­ты­ва­ю­щих труд­но­сти при тру­до­устрой­стве;

- уси­ле­ние мер, на­прав­лен­ных на со­кра­ще­ние уров­ня смерт­но­сти от внеш­них при­чин.

В ре­зуль­та­те ре­а­ли­за­ции Про­грам­мы пла­ни­ру­ет­ся до­стичь:

- уро­вень рож­да­е­мо­сти не ни­же 13,8 че­ло­век на 1000 на­се­ле­ния;

- сни­же­ние смерт­но­сти: об­щей - до уров­ня не бо­лее 12,3 че­ло­век на 1 тыс. на­се­ле­ния;

в тру­до­спо­соб­ном воз­расте - до уров­ня не бо­лее 5,1 че­ло­ве­ка на 1 тыс. на­се­ле­ния;

сни­же­ние уров­ня мла­ден­че­ской смерт­но­сти до 9,1 на 1000 де­тей, ро­див­ших­ся жи­вы­ми;

- уве­ли­че­ние охва­та де­тей услу­га­ми до­школь­но­го об­ра­зо­ва­ния до 70 про­цен­тов от об­ще­го чис­ла де­тей до­школь­но­го воз­рас­та;

- уве­ли­че­ние до­ли де­тей-си­рот и де­тей, остав­ших­ся без по­пе­че­ния ро­ди­те­лей, пе­ре­дан­ных на вос­пи­та­ние в се­мью, до 2,5 про­цен­тов от об­ще­го ко­ли­че­ства де­тей-си­рот и де­тей, остав­ших­ся без по­пе­че­ния ро­ди­те­лей;

- уве­ли­че­ние за­трат на охра­ну тру­да на 1 ра­бо­та­ю­щую жен­щи­ну до 4000 руб­лей;

- уве­ли­че­ние удель­но­го ве­са жен­щин, име­ю­щих де­тей в воз­расте до 3-х лет, в об­щем чис­ле без­ра­бот­ных граж­дан, за­вер­шив­ших обу­че­ние по на­прав­ле­нию ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной служ­бы за­ня­то­сти на­се­ле­ния, до 19 про­цен­тов;

- сни­же­ние уров­ня ре­ги­стри­ру­е­мой без­ра­бо­ти­цы сре­ди тру­до­спо­соб­ных жен­щин до 3,1 про­цен­та, в том чис­ле жен­щин в воз­расте 20-29 лет, до 1,0 про­цен­та.

Ре­а­ли­за­ция ме­ро­при­я­тий про­грам­мы поз­во­лит обес­пе­чить эф­фек­тив­ную де­я­тель­ность по со­зда­нию в рай­оне бла­го­при­ят­ных усло­вий для ком­плекс­но­го ре­ше­ния во­про­сов де­мо­гра­фи­че­ской по­ли­ти­ки рай­о­на, на­прав­лен­ной на уве­ли­че­ние про­дол­жи­тель­но­сти жиз­ни на­се­ле­ния, со­кра­ще­ние уров­ня смерт­но­сти, рост рож­да­е­мо­сти, улуч­ше­ние здо­ро­вья на­се­ле­ния, со­хра­не­ние и укреп­ле­ние се­мьи, се­мей­ных цен­но­стей.

III. Обоб­щен­ная ха­рак­те­ри­сти­ка ме­ро­при­я­тий му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы

Му­ни­ци­паль­ная про­грам­ма пред­став­ля­ет со­бой си­сте­му ме­ро­при­я­тий, на­прав­лен­ных на обес­пе­че­ние со­хра­не­ния чис­лен­но­сти на­се­ле­ния и по­вы­ше­ния ка­че­ства жиз­ни на­се­ле­ния.

В хо­де ре­а­ли­за­ции про­грам­мы бу­дут про­во­дить­ся сле­ду­ю­щие ме­ро­при­я­тия:

- До­сти­же­ние уров­ня рож­да­е­мо­сти не ни­же 13,5 че­ло­век на 1000 на­се­ле­ния;

- Сни­же­ние смерт­но­сти: об­щей - до уров­ня не бо­лее 12,3 че­ло­век на 1 тыс. на­се­ле­ния;

в тру­до­спо­соб­ном воз­расте - до уров­ня не бо­лее 5,1 че­ло­ве­ка на 1 тыс. на­се­ле­ния;

сни­же­ние уров­ня мла­ден­че­ской смерт­но­сти до 9,1 на 1000 де­тей, ро­див­ших­ся жи­вы­ми;

- Уве­ли­че­ние охва­та де­тей услу­га­ми до­школь­но­го об­ра­зо­ва­ния до 70 про­цен­тов от об­ще­го чис­ла де­тей до­школь­но­го воз­рас­та;

- Уве­ли­че­ние до­ли де­тей-си­рот и де­тей, остав­ших­ся без по­пе­че­ния ро­ди­те­лей, пе­ре­дан­ных на вос­пи­та­ние в се­мью, до 2,5 про­цен­тов от об­ще­го ко­ли­че­ства де­тей-си­рот и де­тей, остав­ших­ся без по­пе­че­ния ро­ди­те­лей;

- Уве­ли­че­ние удель­но­го ве­са жен­щин, име­ю­щих де­тей в воз­расте до 3-х лет, в об­щем чис­ле без­ра­бот­ных граж­дан, за­вер­шив­ших обу­че­ние по на­прав­ле­нию ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной служ­бы за­ня­то­сти на­се­ле­ния, до 19 про­цен­тов;

- Сни­же­ние уров­ня ре­ги­стри­ру­е­мой без­ра­бо­ти­цы сре­ди тру­до­спо­соб­ных жен­щин до 1,0 про­цен­та, в том чис­ле жен­щин в воз­расте,

-Обес­пе­че­ние де­тей ме­ста­ми в дет­ских са­дах пу­тем от­кры­тия до­пол­ни­тель­ных групп,

-По­вы­ше­ния ка­че­ства предо­став­ля­е­мых услуг до­школь­но­го об­ра­зо­ва­ния.

-Устрой­ство де­тей-си­рот и де­тей остав­ших­ся без по­пе­че­ния ро­ди­те­лей в при­ем­ные се­мьи,

-По­вы­ше­ние за­ня­то­сти жен­щин, име­ю­щих ма­ло­лет­них де­тей.

Пе­ре­чень ос­нов­ных ме­ро­при­я­тий в раз­ре­зе при­ве­ден в таб­ли­це 2.

IV. Об­щий объ­ем финан­со­вых ре­сур­сов, не­об­хо­ди­мых для ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы

Объ­е­мы финан­си­ро­ва­ния про­грам­мы при­во­дят­ся в це­нах каж­до­го го­да ре­а­ли­за­ции про­грам­мы.

Объ­е­мы финан­си­ро­ва­ния про­грам­мы но­сят про­гноз­ный ха­рак­тер и под­ле­жат еже­год­но­му уточ­не­нию в уста­нов­лен­ном по­ряд­ке при фор­ми­ро­ва­нии про­ек­та бюд­же­та Бур­лин­ско­го рай­о­на на оче­ред­ной финан­со­вый год.

Финан­си­ро­ва­ние Про­грам­мы осу­ществ­ля­ет­ся за счет средств мест­ных бюд­же­тов (по со­гла­со­ва­нию), вне­бюд­жет­ных ис­точ­ни­ков (по со­гла­со­ва­нию).

Об­щий объ­ем финан­си­ро­ва­ния Про­грам­мы со­ста­вит 230,0тыс. руб., в том чис­ле из рай­он­но­го бюд­же­та 170,0 тыс. руб., за счет средств ра­бо­то­да­те­лей - 60,0 тыс. руб­лей.

Свод­ная ин­фор­ма­ция об объ­е­мах и ис­точ­ни­ках финан­си­ро­ва­ния му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы по го­дам её ре­а­ли­за­ции при­во­дит­ся по фор­ме со­глас­но при­ло­же­нию к по­ряд­ку (таб­ли­ца 3).

V. Ана­лиз рис­ков ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы и опи­са­ние мер

Ре­а­ли­за­ция му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы под­вер­же­на вли­я­нию об­щих групп рис­ков и не­га­тив­ных фак­то­ров. Су­ще­ству­ют не­ко­то­рые рис­ко­вые со­бы­тия, на­ступ­ле­ние ко­то­рых мо­жет ис­ка­зить (умень­шить) по­ло­жи­тель­ный эф­фект от ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы.

Ос­нов­ны­ми рис­ка­ми ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы яв­ля­ют­ся:

- не­эф­фек­тив­ное и не­пол­ное ис­поль­зо­ва­ние воз­мож­но­стей, предо­став­ля­е­мых в рам­ках ре­а­ли­за­ции ме­ро­при­я­тий му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы

- со­кра­ще­ние объ­ё­мов финан­си­ро­ва­ния за счёт средств бюд­же­тов всех уров­ней на ре­а­ли­за­цию ме­ро­при­я­тий под­про­грам­мы;

- за­мед­ле­ние тем­пов эко­но­ми­че­ско­го ро­ста в свя­зи с ухуд­ше­ни­ем мак­ро­эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции и уси­ле­ни­ем ин­фля­ци­он­ных про­цес­сов;

- не­об­хо­ди­мость вза­и­мо­дей­ствия с боль­шим ко­ли­че­ством участ­ни­ков ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы: ор­га­на­ми мест­но­го са­мо­управ­ле­ния Адми­ни­стра­ции Бур­лин­ско­го рай­о­на, пред­при­я­ти­я­ми и ор­га­ни­за­ци­я­ми.

По­след­стви­я­ми не­га­тив­но­го раз­ви­тия со­бы­тий (ре­а­ли­за­ции рис­ков) мо­гут быть:

- из­ме­не­ние сро­ков и (или) сто­и­мо­сти ре­а­ли­за­ции ме­ро­при­я­тий;

- не­вы­пол­не­ние целе­вых ин­ди­ка­то­ров.

Ми­ни­ми­за­ция рис­ков об­ще­го ха­рак­те­ра осу­ществ­ля­ет­ся на ос­но­ве фор­ми­ро­ва­ния еже­год­ных пла­нов ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы и мо­ни­то­рин­га хо­да ее вы­пол­не­ния, поз­во­ля­ю­ще­го вы­яв­лять при­чи­ны и при­нять со­от­вет­ству­ю­щие ме­ры ре­гу­ли­ро­ва­ния.

Для управ­ле­ния рис­ка­ми ис­поль­зу­ют­ся раз­лич­ные ме­ры по ко­ор­ди­на­ции де­я­тель­но­сти участ­ни­ков про­грам­мы, в чис­ле ко­то­рых: пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние, про­ве­де­ние со­ве­ща­ний, со­гла­си­тель­ные про­це­ду­ры, ме­то­ди­че­ское со­про­вож­де­ние. Так­же для управ­ле­ния риском еже­год­но бу­дут кор­рек­ти­ро­вать­ся план ме­ро­при­я­тий про­грам­мы и зна­че­ния целе­вых ин­ди­ка­то­ров с учё­том преду­смот­рен­но­го финан­си­ро­ва­ния.

VI. Ме­то­ди­ка оцен­ки эф­фек­тив­но­сти му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы          

Оцен­ка эф­фек­тив­но­сти ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы бу­дет про­во­дить­ся с ис­поль­зо­ва­ни­ем целе­вых ин­ди­ка­то­ров и по­ка­за­те­лей (да­лее - по­ка­за­те­ли) вы­пол­не­ния му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы. Про­ве­де­ние те­ку­ще­го мо­ни­то­рин­га и оцен­ки сте­пе­ни до­сти­же­ния целе­вых зна­че­ний по­ка­за­те­лей поз­во­лит ана­ли­зи­ро­вать ход вы­пол­не­ния му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы и при­ни­мать пра­виль­ные управ­лен­че­ские ре­ше­ния.

Ме­то­ди­ка оцен­ки эф­фек­тив­но­сти му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы пред­став­ля­ет со­бой ал­го­ритм оцен­ки ее фак­ти­че­ской эф­фек­тив­но­сти в про­цес­се и по ито­гам ре­а­ли­за­ции. Фак­ти­че­ская эф­фек­тив­ность му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы ос­но­вы­ва­ет­ся на оцен­ке ее ре­зуль­та­тив­но­сти с уче­том объ­е­ма ре­сур­сов, на­прав­лен­но­го на ре­а­ли­за­цию му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы.

Ме­то­ди­ка вклю­ча­ет про­ве­де­ние ко­ли­че­ствен­ных оце­нок эф­фек­тив­но­сти по сле­ду­ю­щим на­прав­ле­ни­ям:

сте­пень до­сти­же­ния за­пла­ни­ро­ван­ных ре­зуль­та­тов (до­сти­же­ние це­лей и ре­ше­ние за­дач) му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы (оцен­ка ре­зуль­та­тив­но­сти);

сте­пень со­от­вет­ствия фак­ти­че­ских за­трат бюд­же­та му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния Бур­лин­ский рай­он Ал­тай­ско­го края к за­пла­ни­ро­ван­но­му уров­ню (оцен­ка пол­но­ты ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств);

эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния средств бюд­же­та му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния Бур­лин­ский рай­он Ал­тай­ско­го края (оцен­ка эко­но­ми­че­ской эф­фек­тив­но­сти до­сти­же­ния ре­зуль­та­тов);

эф­фек­тив­ность ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы.

В це­лях оцен­ки эф­фек­тив­но­сти ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы и до­сти­же­ния за­пла­ни­ро­ван­ных ре­зуль­та­тов уста­нав­ли­ва­ют­ся сле­ду­ю­щие кри­те­рии:

ес­ли зна­че­ние эф­фек­тив­но­сти ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы и до­сти­же­ния за­пла­ни­ро­ван­ных ре­зуль­та­тов рав­но 100 про­цен­там, то эф­фек­тив­ность ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы оце­ни­ва­ет­ся как вы­со­кая;

ес­ли зна­че­ние эф­фек­тив­но­сти ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы и до­сти­же­ния за­пла­ни­ро­ван­ных ре­зуль­та­тов мень­ше 100 про­цен­тов, то та­кая эф­фек­тив­ность ре­а­ли­за­ции му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы оце­ни­ва­ет­ся как низ­кая.

Гла­ва Адми­ни­стра­ции рай­о­на
С.А. Да­вы­ден­ко

Таб­ли­ца 1

Све­де­ния об ин­ди­ка­то­рах му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы

(по­ка­за­те­лях под­про­грам­мы) и их зна­че­ни­ях

Таб­ли­ца 2

Пе­ре­чень ме­ро­при­я­тий му­ни­ци­паль­ной про­грам­мы